中国县域经济报 | 全国人大代表张天任： 以三产融合激活县域富民产业

今年全国两会，全国人大代表、天能控股集团有限公司董事长张天任结合一线调研实践，围绕破解三产融合发展障碍、激发县域产业活力，提出一系列具体建议，为推动农民增收、县域经济提质、夯实乡村振兴根基建言献策。

“推动农村三产融合，本质上是打破传统产业界限，将生产、加工、销售、服务等环节在县域内串联在一根藤上，让利润更多留在县域当地。”张天任谈道，三产融合能够创造多元联农带农就业岗位，提升县域农村经济的产业韧性与抗风险能力，吸引城市人才、资金、技术等资源“下乡”，重塑乡村品牌。

张天任认为，三产融合从根本上改变了县域农村经济过度依赖单一产业——尤其是初级农业或资源消耗型工业的脆弱结构，能够显著提升县域产业的市场辨识度与核心竞争力，助力打造具有地域标识的富民产业集群，为县域经济高质量发展注入持久动力。“当前我国农村三产融合仍处于初级阶段，前景广阔、前途光明，但在要素流动、产权改革、利益联结等方面仍存在一些问题。”针对这些问题，张天任提出三方面具体建议，为农村三产融合发展靶向破题、精准发力。

完善制度保障，筑牢三产融合发展根基。张天任建议逐步健全有利于三产融合发展的产权制度，明确农民土地使用经营权和租赁权，实现农业资源优化配置；针对三产融合发展中部分农用土地流转为工商业用地、部分农民面临失地的问题，建立失地农民可持续生活保障体系，通过实施再就业工程、强化技能培训、优先安排本地就业，以及完善农村社保基金制度等举措，切实解决失地农民养老、医疗等核心关切。

强化要素支撑，破解发展瓶颈制约。在土地保障上，张天任建议适当提高设施用地规模，优先保障仓储物流、休闲观光等融合项目用地需求，同时健全土地流转支持政策和服务体系，提升土地利用效率；在资金支持上，制定针对性金融扶持政策，加大对融合程度高的行业和企业的倾斜力度，探索土地经营权抵押贷款、土地经营权参股龙头企业等融资模式，缓解产业融合资金压力；在人才培育上，鼓励返乡农民工、农业创客投身创意农业，推动企业与地方高校协同推进产教融合，共同制定专业人才培养方案，同时结合新型职业农民实际需求，开展农业生产经营、市场营销等领域的技能提升培训，补齐人才短板。

培育新型农业经营主体，完善利益联结机制。张天任建议依托高职教育扩招政策，增设农业大类专业，扩大新型农民工和农村失业人员招生规模，引导现有农业经营主体提升专业素养，同时组织职业院校教师和农业科技人员开展乡村巡回教学；鼓励农业经营主体共建农产品生产合作社，构建“合作社+龙头企业”的现代化合作模式，强化经营主体间的协同发力；推动农业产业股份制改革，吸引更多社会资本投入，为农业经营主体提供资金、技术和经验支持，降低产业融合潜在风险，推动农民切实分享产业增值收益。

“推动农村三产融合是一项长期工程，需要久久为功、协同发力。”张天任坦言，唯有通过制度创新、要素集聚、主体培育，持续破解发展障碍，才能让县域富民产业真正兴起来、强起来，为乡村全面振兴和共同富裕注入持久动力。

来源：中国县域经济报